篇一：贯彻执行党和国家经济方针政策审计
审计县委书记县长经济责任审计问题及对策??
马明敏（延安市安塞区审计局，陕西延安716000)近年来，县委书记县长任期经济责任同时审计，是一种新的审计形题如何确认双方的责任以及准确评价的确存在较大的困难。由于在一个县域范围内，县委书记县长职责存在较大范围的重叠，特别是在县域经济发展、县域经济管理职权范围内，两者职能高度重合，双方的职责边界不甚清晰，导致对经责审计过程中发现的问题如何区分两者责任和准确评价难度较大，使得审计结果报告总体质量不高。（二）县委书记县长经责审计重点难确定协调配合尤为重要，一定要注意审计程序和方式方法。在审计工作过程中要特别注意协调县委书记县长两者之间的关系，防止出现因为审计方法不妥而引起县委书记县长之间的矛盾，给审计工作带来不必要的麻烦。同时，审计人员还要注意审计工作方法，正确处理审计与被审计关系，主动协调好各层次、各部门单位的关系。式。从审计机关探索实践看，开展县委书记县长任期经济责任同时审计所取得的成效和作用是显著的，无论是在促进县域经济的发展，加强领导干部党风廉政建设方面，还是在审计事业的发展，提高审计质量等方面都得到了社会及审计机关的认可。但作为一种新的审计形式，一种新事物的产生，必然会带来很多新的问题。特别是中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》?，对领导干部经济责任审计有了新的要求。因此对目前县委书记县长经济责任审计存在的问题，需要我们审计人员在审计工作中认真加以研究，从审计工作的实践中不断解决出现的新问题。二、县委书记县长经责审计的应对措施（一）找准审计定位，不做超范围评价开展县委书记县长任期经济责任同时审计,审计范围广、内容多、宏观性强。虽然从财政财务收支审计入手，但还不同于一般财务收支审计和资产损益审计，也不同于一般的政策执行审计，它既要关注被审计对象的宏观决策，又要注意各执行部门对具体事项的微观处理。从审计范围看，它既包含党委决策的中长期经济目标，又包含着政府每年的各项具体经济指标，还包含着本县区各部门单位为实现经济目标、完成经济指标而采取的具体措施，完全是一种全新的审计形式，如何在短期内确定两者经济责任审计的重点内容比较难。（三）县委书记县长经责审计协调不容易对于领导干部的经责审计评价，审计机关应当有充分的审计证据支持，严格按照审计实施方案确定的内容，对审计中取证不适当事项或者未涉及的事项不作评价。因此对县委书记县长经济责任审计，应严格按照县委书记和县长的职责分工和在实际决策过程中各自所起的作用，进行审计评价和责任界定。（二）做好审前调查，突出审计重点一、县委书记县长同时审存在的主要问题（一）县委书记县长经责审计评价难领导干部经济责任审计的主要目的就是对被审计对象的履职尽责情况进行监督和评价，经责审计结果是组织部门使用领导干部的重要参考，因此审计评价准确与否不仅关系到审计报告质量高低和审计风险大小，更关系到党和政府对被审计对象能否进一步使用的问题。但在县委书记县长经济责任审计实施过程中，对于发现的问审计组要加强与县委县政府其他领导干部、本级经济责任联席会议有关成员单位的沟通交流，听取同级人大常委会、政协主要负责同志的意见，为审计重点的确定打下基础；从全面审阅县委县政府的文件、会议记录、工作报告、决议决定、请示、批示、目标17县委书记县长任期经济责任同时审计，形式新、政策性强、涉及面广，比较敏感，特别是对一些重大问题，县委书记县长都很关注。审计过程顺利与否，Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
审计责任书、机构编制、规章制度、以往审计发现问题整改情况以及与履行职责相关的电子数据和必要的技术文档等资料入手，了解县委书记县长任职期间重大事项的决策程序，以及组织实施情况等，分析确定审计重点。（三）县委书记县长经责审计的主要内容象工程”等造成的重复建设、严重损失等问题。3.经济风险防范是重点。县委书记县长对本地的国有资产负有保值增值责任，对地方经济的发展负有直接责任。如何避免经济风险，防止财政负债增加，形成财政包袱等问题，是两者履职期间需着重考虑的事项。相应的经济责任审计组亦应着重审查财政财务管理和经济风险防范情况，民生保障和改善情况，生态文明建设项目、资金等管理使用和效益情况，以及在预算管理中执行机构编制管理规定情况。金往来，从中发现问题。三是查单位与查个人经济责任相结合，主要对县委书记县长在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况进行审计，如个人是否存在违规领取报酬、借用公款或公物、到下属单位报销费用等问题。（二）合理确定实施方案是提高审计效率的有效途径1.以领导干部任职期间公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用为基础，围绕县委书记县长任职期间贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况、本地区经济社会发展规划和政策措施的制定、执行和效果情况，以当地财政性资金为主线，围绕财政财务管理和经济风险防范情况，对财政资金的征收、分配，国有资产的管理、运营等内容进行重点审计。重点审查有无人为调节收入的行为，有无隐匿、截留财政收入等问题，关注财政支出结构是否合理、是否与经济发展相适应等问题。2.以领导干部权力运行和责任落实情况为核心。县委书记县长经济责任同时审计的过程中应对本县域的重大经济项目予以足够的关注，重大经济项目的决策正确与否，直接关系到本地经济发展的质量问题。为了核实领导干部权力运行和责任落实情况，在审计过程中，将县委书记县长参与决策的重大工程、土地征用、工业园区建设、招商引资等方面的项目纳入审计范围，进行重点审计。一是关注项目的决策，包括决策程序、项目前期论证、投资项目的效益性预测等，以及对决策带来的影响和决策责任进行审计；二是审查项目的实施，包括建设规模、项目资金筹措、建设项目各个环节执行国家有关的法规和政策；三是审查项目投资效益性，是否存在为搞“政绩工程”“形18县委书记县长经济责任同时审计，面广线长，合理确定实施方案，使审计现场工作有遵循，易于提高审计效率。编制审计实施方案的主要步骤：一是对党办政府办、财政、统计等部门进行审前调查，查阅党委和政府工作报告、会议记录及其他有关文件资料，全面了解当地经济发展、重大经济决策等情况；二是选择财政、发改委、政府办等重点单位作为重点审计延伸对象，查清财务收支情况、重要的资金分配情况等；三是有选择地抽查部分经济决策项目、重要专项资金等，反映领导干部在项目决策、实施和专项资金的分配、管理、使用等方面履职尽责情况；四是加强对审计现场的管理，通过对审计的情况进行归纳整理，对审计过程中一些疑点和遗漏的问题进行补缺，调整审计实施方案，使经责审计内容更具有针对性。（三）以权定责，准确评价县委书记县长的经济责任三、提升县委书记县长经责审计质量的方法（一）审计方式方法的创新是提高审计质量的保证经济责任审计对于加强领导干部管理监督，促进领导干部履职尽责、担当作为，确保党中央令行禁止具有重要意义。由于涉及被审计领导干部的切身利益，对审计质量要求较高，需要注意创新审计方法。目前审计机关正在探索县委书记县长经济责任审计、领导干部自然资源资产离任审计同时进点，统筹协调。这就要求审计机关要创新审计组织管理，科学配置审计资源，推动计算机大数据等新技术应用，建立健全审计工作信息和结果共享机制，提高审计监督整体效能。县委书记县长任期经济责任同时审计可以在实施过程中做好三个结合：一是审计与审计调查相结合，对财政、发改委、交通等重点单位，扶贫、惠农等重点资金，公路、水利等重点项目进行审计，对面上的情况进行专题审计调查，统筹做好点线面的审计与审计调查工作。二是查所在单位与查所属单位相结合，主要是顺着资金的流向，核对上级与下级之间的资审计机关要遵循权责对等的原则，通过分析，找准权力实施的部门和个人，落实好实施部门负责人的责任。原则上县委书记的责任认定应侧重于其宏观经济决策情况，结合当地主要经济指标的完成情况和其任职期间在重大经济事项决策过程中所起到的作用以及个人遵守财经纪律情况，界定其经济责任。县长责任认定应侧重于经济Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
审计决策落实情况，结合主要经济指标完成情况以及个人遵守财经纪律情况，界定其经济责任。（四）充分发挥审计委员会办公室职能，重视协调审计与审计对象关系室提交同级审计委员会审议决定，原则上确定的年度经济责任审计项目计划不得随意变更。确需调减或者追加的，应当按照原制定程序，报审计委员会批准后实施。当前新制度中关于审计委员会在经责项目的确定、审计报告的审定、审计责任的确认等方面规定，充分说明各级党委审计委员会加强了对经济责任审计工作的统筹谋划和整体推进，为新时代经济责任审计工作质量和水平的提高提供了制度保障。在具体的县委书记县长经责审计工作中，审计人员要善于与其沟通和协调，与审计事项无关的事不说，秉承独立客观公正的审计原则，从有利于团结出发、从有利于审计工作出发，正确处理好两者之间的关系。同时还要重视协调审计与被审计部门之间的关系，注意审计工作方法，创造一个良好的审计工作环境，确保审计工作顺利实施。经济责任审计项目年度计划由审计委员会办公室商同级组织部门提出、征求同级纪检监察机关等有关单位意见后，纳入审计机关年度审计项目计划，最终经责审计计划由审计委员会办公浅谈对开展领导干部自然资源资产离任审计的认识和关注方向??
杜战勇（沁阳市审计局，河南沁阳454550）摘要：2017年6月，中央全面深化改革工作领导小组会议审议通过了《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，拉开了领导干部自然资源资产离任审计工作的新帷幕。开展自然资源资产审计，对审计人员来说还是一个新的课题。基层审计机关在开展领导干部自然资源资产离任审计过程中，不可避免地遇到一些难点问题，特别是部分审计人员对领导干部在自然资源资产管理责任方面的认识还有所欠缺，关注方向还不明晰，有待进行探讨。关键词：基层领导干部；自然资源资产离任审计；领导责任；关注方向一、自然资源资产的范围自然资源的概念是一个具有时间性的动态概念，其范围是随着生产力的发展、科学技术的进步以及认识能力的提高而不断发展和扩充的。一般情况下，将自然资源分为可更新资源、不可更新资源和取之不尽资源三大类型。要合理地开发利用自然资源，就必须对不同的自然资源采取不同的对策：对可再生资源，要积极保护，使其持续发展，永续利用；对非再生资源，要坚持节约开采，综合利用；对取之不尽的资源，要充分挖掘潜力，最大限度加以利用。《中国自然保护纲要》指出，自然保护的主要对象是：土地、森林、草原和荒漠、物种、陆地水资源、河流、湖泊和水库、沼泽和海涂、海洋、矿产资源以及大气的保护。的矛盾。我国古代便具有了朴素的自然保护思想，认识到保护和利用好大自然的各类资源对人类生存发展的影响。我国古代许多封建王朝在管理中就曾设立过渔人、川师、大司马、山虞等官职，主管渔业、山林、河川等资源。并制定了对自然资源利用的规定，保护性地利用自然资源资产。如《周礼》?《、月令》等记载，不准捕杀幼鸟、幼兽，禁止采集鸟卵，禁伐幼树，禁捕奇禽异兽，春夏两季禁止捕鱼射鸟等。新中国成立以来，从20世纪70年代初起，环境保护就是我国的一项基本国策。从1973年至2018年，国务19二、对自然资源资产管理的责任（一）自然保护的历史自然保护的目的，是为了给当代和后人建立最舒适的生活生产条件和工作环境，以保证经济的持续发展和社会的繁荣进步。随着经济的不断发展，人们对美好生活环境的需求越来越高，十九大报告指出：当前我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
篇二：贯彻执行党和国家经济方针政策审计
加强审计监督
保证党和国家有关方针政策及决策部署贯彻执行的思考
日前，国务院颁布的关于加强审计工作的意见强调，审计机关要“加大审计力度，创新审计方式，提高审计效率，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖，促进国家治理现代化和国民经济健康发展”。本人认为，加强审计监督，保证党委、政府、党政部门、国有企业领导贯彻执行好党和国家有关经济方针政策和决策部署，促进领导干部推动本地区、本部门(系统)、本单位科学发展，推进国家治理体系和治理能力现代化是当前审计工作的主要任务。
一、加强审计监督，保证党和国家有关经济方针政策和决策部署贯彻执行的重要性
毫无疑问,党中央确定的所有大政方针和决策部署,都关系到举国上下发展蓝图，都体现着党和国家工作的大局。这些年我们突出强调的经济建设大局、深化改革大局、社会稳定大局、保障民生大局、团结和谐大局等等,无一不是通过党的大政方针和决策部署来确立、展开和维系的。加强审计监督，保证中央重大决策部署贯彻落实，对
做好领导干部经济责任审计工作也具有十分重要意义。
审计机关的工作性质，决定了必须加强监督检查，保证国家有关方针政策及决策部署贯彻执行。在新的历史条件，审计在改进完善国家治理中扮演着重要角色。国家审计是国家治理的重要组成部分，依法对权力进行监督和制约，发挥揭示、抵御、改进和预防等“免疫系统”功能。作为“啄木鸟”，审计不仅要啄出树里的“虫子”，还要找出树木长虫的原因，让树木健康成长，更要通过审计全覆盖，保证国家有关方针政策及决策部署贯彻执行，有利于改进完善国家治理、保障国家经济社会健康运行。审计工作肩负着重大历史使命，《关于加强审计工作的意见》对新时期审计工作进行了全面部署，将推动审计在改进完善国家治理、全面推进依法治国中发挥更大作用。党的十八大以来，中央做出了一系列重大决策部署，要将这些决策部署贯彻落实到位，需要强有力的监督检查。在政策落实中，一些地方存在推诿扯皮、搞选择性落实、象征性执行等问题，一些干部缺乏责任意识，产生不作为的“懒政”。比如，在简政放权中，一些部门和地方取消下放事项“含金量”高的偏少，数量和质量都需要进一步提升，有的则是对取消下放事项的执行“打折扣”。在这种情况下，审计部门加强对各部门各地方执行重大决策部署情况的监督检查，有利于改革红利真正释放，让群众得到更多实惠。全面深化改革要
啃“硬骨头”，更需要审计的监督检查同步推进。比如，新一轮财税体制改革实行透明规范的预算管理、规范地方政府发行债券、减少财政资金沉淀等措施，有的涉及对权力的制约，有的是针对利益进行调整，有的则对工作提出了新的要求，这就需要审计密切关注，推动各部门各地方严格执行。加强监督检查，保证中央的重大决策部署的贯彻落实是党在新时期赋予审计机关的政治任务。因此，审计机关必须正确履行审计监督职能，加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查，为党和国家事业发展提供有力保证。
二、加强审计，保证党和国家有关经济方针政策和决策部署贯彻执行的有效途径
（一）审计机关在保证党和国家有关经济方针政策和决策部署贯彻执行中要更好地发挥职能作用，就必须把握住今后审计工作的重点。孙宝厚说“所谓持续，就是今年要做的，明年也要做，这个季度要做，下个季度也要做，涉及的内容非常多。今后审计工作将持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，推动政策措施贯彻落实，加强预算执行和其他财政收支审计，密切关注资金存量和增量，促进公共资金安全高益使用。同时加大对经济运行中风险隐患的审计力度，维护国
家经济安全；加强对“三农”、社保、教育等重点民生资金和项目的审
计，促进改善民生和生态文明建设；密切关注各项改革措施的协调配合情况，推动深化改革。审计机关应进一步发挥审计监督，深入贯彻《国务院关于加强审计工作的意见》，将今后审计重点放在推动中央重大政策措施落实到位上来，切实维护经济秩序和促进廉政建设。
（二）
审计机关在保证党和国家有关经济方针政策和决策部署贯彻执行中要更好地发挥职能作用，就必须提高审计人员研究政策的理论水平。审计人员要仔细研读国家颁行的政策措施，不断研究出台政策背景，把握政策意图，分析政策执行中出现的新情况新问题。深入分析各项政策之间的协调配合和实施效果，揭示政策落实过程中存在的问题或面临的困难。采用静态分析、动态分析、总量分析、结构分析等多种综合分析方法全面深入剖析政策措施落实和执行情况，找出存在普遍性和规律性的问题
。积极评价政策执行的价值效应，从政策执行的真实性、政策结果的效益性方面进行考量，关注政策发布在社会实践中发散的经济效益价值、社会效益价值和环境效益价值。一是从政策目标结合角度考量，将政策方案内容、执行过程、执行结果与政策目标相比较，衡量评价改革政策目标确立的实现程度；二是从目标群体角度考量，通过对政策影响目标群体利益行为的程度，衡量评价政策执行影响的实现程度；三是从问题解决角度考量，将政策执行结果与
政策效果相互比较，衡量评价政策结果发散的实现程度。
（三）
审计机关在保证党和国家有关经济方针政策和决策部署贯彻执行中要更好地发挥职能作用，就必须进一步推进经济责任审计。中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的通知（中办发[2010]32号）第十四条规定“经济责任审计应当以促进领导干部推动本地区、本部门（系统）、本单位科学发展为目标，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，以领导干部任职期间本地区、本部门（系统）、本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，严格依法界定审计内容”；中央纪委机关、中央组织部、中央编办、监察部、人力资源社会保障部、审计署、国资委联合发布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》第十三条至第十六条把贯彻执行党和国家重大经济方针政策及决策部署情况作为地方各级党委、地方各级政府、党政工作部门、审判机关、检察机关、事业单位和人民团体（以下简称党政部门）、国有企业领导人主要领导经济责任审计内容的头款头条，可见其在经责审计的必要性和重要性，也就是说此款在经责审计内容中是必不可少、重中之重的审计内容。要加强对掌握大量资金（资产、资源）的重点部门、重点单位的领导干部，以及掌握重要经
济决策权、执行权、管理权和监督权等关键岗位领导干部的审计。紧紧围绕领导干部履行经济责任的情况，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，在审计党政领导干部和国有企业领导人员所在地区、部门和单位财政财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益的基础上，更加关注领导干部履行经济责任过程中贯彻落实科学发展观、推动经济社会科学发展情况，遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况，制定和执行重大经济决策情况，与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况。结合廉政建设，不断深化领导干部经济责任审计，推动履职尽责。
（四）
审计机关在保证党和国家有关经济方针政策和决策部署贯彻执行中要更好地发挥职能作用，就必须深化政策执行情况跟踪审计。在过去以审计监督“钱”“权”为主的基础上，《国务院关于加强审计工作的意见》提出，组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，使得政策落实首次成为监督重点，意味着今后审计工作将在政策、项目落实方面发挥重大作用
。对政策落实进行跟踪审计，有利于监督各部门或地方政府对国家重大政策和项目的执行情况，防止国家政策措施在执行的过程中变形、走样。通过跟踪审计，可以促进宏观政策落实到
位，并且还可以根据实际情况完善政策措施，更好地发挥政策导向作用。国家重大政策和项目往往都是与财政资金的使用紧密相连的，严格审计政策落实和项目落地，可以防止财政资金被浪费、挪用，提高财政资金的使用效率。
一项好的政策只有得到有效的、不折不扣的贯彻执行，它的效果才会显现。再好的政策执行不力，或者执行走了样，不仅不能取得好的效果，还会起到负面作用。审计机关在跟踪审计过程，可以充分利用审计与政策执行同步的优势，针对审计过程中发现的问题，及时发现和纠正，把好的意见和建议及时向政策执行单位提出，使问题及时得到有效解决，促进政策有效执行。针对审计发现的问题有关方面可以建章立制，防范问题再度发生，能够充分发挥审计的预警、防御功能。政策执行情况跟踪审计结果可以建议有关方面对政策的不适应性进行必要修改。政策执行的关键一方面要注重实施过程，另一方面更要注重政策目标的实现。如果一项政策只是执行了事而政策目标的初衷没有实现，则这项政策就是失败的。政策执行情况跟踪审计，能将政策和实际执行结合起来，以国家大局为主，结合促进当地经济发展实际，对政策不适应性提出修改意见。
三、加强国家重大决策部署和有关政策落实情况审计研究，及时转化审计成果
为更好地推动国家重大决策部署和有关政策落实情况审计工作，加强审计研究具有重大意义。聚焦一项国家重大决策部署和有关政策落实审计情况开展全面思考，紧紧围绕审计目标和重点内容，有针对性地开展分析研究。积极探索国家重大决策部署和有关政策落实情况审计认识和方法，特别是坚持把注意力集中到发现审计工作问题上，并针对存在问题提出解决的有效措施和建议。
审计研究是提升审计成果质量的有效途径。国家重大决策部署和有关政策落实情况审计研究应从多角度引导探索审计研究内容，以提高审计人员政策分析能力和发现、解决政策执行中存在问题能力为目标，以提升审计成果质量和层次为标准，紧紧围绕审计实践中迫切需要解决的重大问题开展研究，增强审计研究的针对性、前瞻性、建设性和有效性，积极开展特色审计研究，取得审计成果，注重研究成果的推广运用。实施审计过程中，可以要求审计组边审计、边研究，积极思考审计对象涉及国家政策的重要方面和制约政策落实的体制性障碍，将实施审计中积累的经验、遇到的问题进行理论总结和提炼，加强审计经验的总结和升华，实现审计研究与审计业务工作的有机结合和相互促进。
（作者单位：武威市审计局）
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